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政策解讀｜《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》
路通視信 · 2025-04-24 02:57:50
行業(yè)新聞
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2025年1月9日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕2號），這是繼"十四五"文旅規(guī)劃后，國家層面首次針對文旅消費全鏈條升級的專項政策。

文件聚焦"文旅+百業(yè)"融合，旨在通過六大方面18條具體措施，推動文旅產業(yè)從傳統(tǒng)觀光向高質量消費轉型，目標將文化旅游業(yè)培育為國民經濟支柱產業(yè)。



一、政策亮點：四大維度激活文旅消費潛力
1.全域聯(lián)動，打造消費新場景
政策強調“文旅+”融合，提出盤活存量空間、發(fā)展夜間經濟、打造沉浸式體驗空間等舉措。例如，支持商業(yè)綜合體嵌入文創(chuàng)、劇場等業(yè)態(tài)，推動“旅游+影視”“旅游+賽事”等跨界產品開發(fā)，構建“全時、全域、全齡”消費生態(tài)。

2.精準供給，滿足多元消費需求
針對不同群體推出差異化產品：親子游聚焦高品質舞臺劇和親子樂園；研學旅游鼓勵旅行社與資源單位合作，打造優(yōu)質營地；銀發(fā)經濟則推廣康養(yǎng)、慢游等適老化產品，并推進酒店電視操作簡化。

3.金融賦能，拓寬資金支持渠道
強化財政金融支持，允許地方政府專項債券投向文旅項目，探索旅游項目收益權入市交易，并支持發(fā)行基礎設施REITs。同時，鼓勵基層工會使用會員會費購買旅游年票，釋放職工消費潛力。

4.開放包容，優(yōu)化入境旅游環(huán)境
擴大單方面免簽國家范圍，延長免簽時間，并優(yōu)化離境退稅服務。推出“跟著演出去旅行”等特色產品，開展國家旅游形象推廣活動，提升國際游客吸引力。

二、核心舉措：五大方向推動文旅產業(yè)升級
1.豐富消費惠民，激活市場活力
舉辦全國春節(jié)文旅消費月、歡樂冰雪旅游季等活動，實施“百城百區(qū)”消費行動計劃，鼓勵地方發(fā)放消費券、推出積分獎勵等優(yōu)惠措施，營造“月月有活動、季季有亮點”的消費氛圍。

2.擴大優(yōu)質供給，提升產品品質
優(yōu)化營業(yè)性演出審批流程，增加文娛綜合體、電子競技等室內產品供給；推出冰雪旅游、避寒避暑等特色產品，打造“跟著賽事去旅行”品牌；開發(fā)時尚國潮產品，推動服裝、美妝等領域文創(chuàng)聯(lián)名。

3.培育消費場景，創(chuàng)新體驗模式
支持在文博場館、景區(qū)等打造沉浸式體驗空間，推動IP轉化和虛擬現(xiàn)實項目開發(fā)；鼓勵利用騰退空間打造新型公共文化空間，推進上網服務場所轉型。

4.創(chuàng)新產業(yè)政策，強化要素保障
探索旅游項目收益權入市交易試點，加快重組中國旅游產業(yè)基金，引導社會資本投入；鼓勵單位將帶薪年休假與地方特色活動結合，錯峰休假促進消費。

5.優(yōu)化消費環(huán)境，提升服務水平
科學設計文旅場所參觀線路，優(yōu)化預約售票管理，提升通信網絡覆蓋；加強旅游市場綜合監(jiān)管，打擊不合理低價游、惡意搶票等行為，保障消費者權益。



三、實施路徑：多方協(xié)同，確保政策落地見效
1.政府主導，強化統(tǒng)籌協(xié)調
各級政府需建立跨部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌用好財政、金融等政策工具，推動文旅項目落地。例如，地方政府可結合實際推出文旅消費券，金融機構可開發(fā)“文旅貸”等特色產品。

2.企業(yè)參與，提升供給能力
文旅企業(yè)應抓住政策機遇，創(chuàng)新產品和服務模式。如景區(qū)可開發(fā)“夜游+演藝”項目，酒店可推出親子房、銀發(fā)房等特色房型，旅行社可設計“跟著影視去旅行”主題線路。

3.社會共建，營造良好氛圍
鼓勵公共文化機構、文藝院團等開展惠民活動，支持博物館、美術館推出高品質特展。同時，發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶作用，增加優(yōu)質消費供給。

4.科技賦能，推動數(shù)字化轉型
利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術優(yōu)化文旅服務，如開發(fā)智能導覽系統(tǒng)、推廣“即買即退”離境退稅等，提升游客體驗。

《措施》的出臺標志著我國文旅產業(yè)從"規(guī)模擴張"轉向"質量創(chuàng)新"，建議相關主體重點關注科技賦能、業(yè)態(tài)融合、政策紅利三大機遇窗口，通過"產品創(chuàng)新+數(shù)字升級"雙輪驅動，搶占新消費時代制高點。

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